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2024,重新思考國企改革——徐懷玉新年獻詞
來源:西姆國有經濟研究院   時間:2024-01-01


2024新年獻詞
A NEW YEAR MESSAGE


2023,對我而言是很忙碌的一年,給不同高校、中央企業和地方國資委、國企上課超過120場(半天),經常一周跑五個城市,住六家賓館。僅航班一項,就超過全國用戶數的99.93%。
但2023,對我而言又是很清閑的一年,倒不是說咨詢項目少了,而是那些具有突破性的、需要和集團甚至國資委“硬磕”的、給企業帶來實質性、創新性改革項目少了,更多的是按部就班做下來的常規項目。
經常自詡自己是個讀書人,所以在頻繁出差的飛機上,我一般都是在讀書和思考。


今年我讀了很多書,不乏那些讓人掩卷長思的書。比如北大王希教授的《原則與妥協》,寫是美國的憲政,但它可以給我們今天的公司治理帶來很多借鑒;比如周飛舟教授的《以利為利》,透過財政關系和地方政府行為可以透視“地方國家公司主義”的這個本質,了解地方債的形成和當下的困境。能否找到祛病良藥我不知道,但找出病因是醫生必須具備的能力;再比如以色列作家尤瓦爾的一部《未來簡史》,何止是未來,還有過去,何止是歷史,還有哲學……
而今年思考的問題卻只有一個:國企改革,到底向何處去?
2023年7月18日,為了落實國有企業新一輪改革深化提升行動,中共中央政治局委員、國務院副總理張國清在全國國企電視電話會議上提出了五個“要”。第二天,我也接受了證券時報的采訪并在《國企》雜志上發表了一篇解讀文章——《如何落實國企改革的五個“要”》。
在文中我提到,這一輪國企改革是以2015年《關于深化國有企業改革的指導意見》的頒布為起始標識,之后的國企改革三年行動方案(2020-2022)進一步推動改革泛化。而這一次的深化提升行動,正是5+3的“八年抗戰”后的新一輪部署,謂之“深化提升”。
但是在接觸了這么多國企之后,無論是考察咨詢,還是課堂互動,我漸漸發現,國企改革的味道發生了那么一點不合時宜的變化。改革不是更深入了,而是更流于表面了;不是更勇于突破了,而是更畏首畏尾了;不是更“大刀闊斧”和“摸著石頭過河”了,而是更“交作業”和“走過場”了。
前幾年,我帶團隊做過不少很有創新意義的項目,比如在混改企業中針對國企和民企不同的利益訴求采用的優先股設計,比如重資產企業中便于實施員工持股的“輕重分離”,比如針對4號文持股價格進出口徑的統一,等等。
我也見過很多試圖干事創業的干部,比如很多國企領導在“走后門”爭取改革試點,“拉關系”為改革保駕護航……
可是今天呢,改的越多,承擔的責任就越大;事項越多,巡查出來的問題就越多;部分企業甚至不是努力去爭取改革典型,而是思考如何退出改革名單。
當然,希望只是個別現象,恰好被我遇到。
所以,在2024年,在國企改革的第九年,我們需要重新思考國企改革,重新思考改革究竟應該向何處去。
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2023年元旦,我在新年致辭里說,在不確定的時代,需要確定的是信心。而今年,我還是想重申這個觀點,重新思考國企改革,思考的就是如何給改革者以信心,給企業以信心,給員工以信心。
給改革者以信心,就要化繁為簡,突出重點。談起改革,我們不能不想起八十年代初期,在那個意識形態下,小平同志“白貓黑貓論”的提出,何止是勇氣,更彰顯的是格局。一句“發展是硬道理”給出的何止是方向,更道出的是路徑。
不需要繁冗的說教,他深知大道至簡。
但我們現在一提改革,往往就是一本厚厚的臺賬,動輒上百條改革明細。改革辦或者相關部門,還要根據臺賬填寫周報、月報、季報,每天疲于應付各種巡察或者審計,哪兒還有心思認認真真地落實改革?
不擔責是軟實力,不出錯是硬道理。
“一個行動,勝過一打綱領,”不是普通百姓的牢騷,那是上層領導的要求;“真正市場化機制運營,”可謂一語道破,令人深思。
給企業以信心,就要國民協同,強化治理。就在前幾天,出版署一紙針對游戲行業的征求意見稿直接讓騰訊和網易蒸發了4600億的市值。而大家更在意的,其實不是政策本身,而是政策的隨意性與不穩定性。所以給企業以信心,不僅僅是給國企以信心,更要給民企以信心。畢竟我們民企數量占比已經超過90%,解決全社會80%的就業。而在混合所有制改革中,更需要民營企業的大力參與。這種參與,不是作為配角的配合,而應該是與國有企業作為雙主角的協同。只有多元化的股東結構,多元化的董事會結構,才能真正地將公司治理體系落實到位。
我們研究過這一現象:凡是民企發達的地區,國企實力一定雄厚;凡是民企式微的省份,國企亮點同樣乏善可陳。前者比如沿海,后者比如東北。
國企和民企,不是相生相克的冤家,而是共生共榮的生態。
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給員工以信心,就要權責分明,長期經營。早在2018年,我就撰寫了《員工持股是國企改革的必經之路》一文,但是這么多年過去,真正把員工持股落實到位的企業還是少之又少。我們講戰略要有長期性,但我們國企干部的任免機制,就導致了管理層往往存在短視行為。中化集團原董事長寧高寧就曾經說過,人才是戰略和執行的最大連結點。企業的“企”字,是“人在上”,人是企業里最核心的要素。這個“人”,不僅僅是董事長、總經理,更應該是企業的骨干乃至每一個員工。因此企業要做得好,一定要給員工以責任,給員工以權利,給員工以機制,給員工以身份,真正讓員工做到以企為家,上下同欲,其利斷金。企業做好了,是分20%給員工不應該,還是國企拿80%不應該?但現實中是企業虧了,似乎也并沒有人為此買單。
最近很多企業都開始做自己的ESG報告,但不管是ESG,還是深化提升改革方案,還是對標世界一流企業,如果只是站在“交作業”的角度去應付,那做再多的工作都是無用功,都不會對企業產生真正的作用。
在課堂上,我也不止一次地告誡我們的國資國企領導,改革走過場,有百害而無一利,“假改革”還不如不改。
因此,2024的新年致辭,我也不想再講太多的雞湯文字,我只想說,請重新審慎思考我們今天的國企改革。
思考國企,思考國企改革,是思考企業的未來,也是思考中國的未來。

徐懷玉

2023.12.29


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