<acronym id="a4aoq"><center id="a4aoq"></center></acronym>
<rt id="a4aoq"><small id="a4aoq"></small></rt>
400-7788-029
13816156139
  原創觀點
西姆新聞
西姆精選
原創觀點
客戶動態
政府工作報告:到底要不要“做大”國有企業
來源:西姆國有經濟研究院   時間:2024-03-19

來源 | 國企混改研究

作者 | 徐懷玉


剛剛閉幕的全國人大十四屆二次會議,李強總理的政府工作報告在涉及國企改革的內容上,提出“深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度”。

之前一般的提法都是“做強做優做大”國有企業,在我印象中,這應該是首次只提了“做強做優”。


1

歷史的經驗和教訓告訴我們,

一味做大國企不是最好的選擇


新中國成立后的三十年,是消滅私有制建立公有制的三十年。

1980年之前,中國沒有私營企業,只有國有(營)企業,一枝獨秀。所有民營企業包括個體工商戶都被當作“資本主義尾巴”割了。
結果呢?
1949年我國的GDP約為1756億美元,1980年約為1911億美元。
30年,僅增長了8.8%。
1980年之后,雖然借助改革的春風,但國有企業更多的仍然是修修補補,無論“承包”還是“租賃”,終究沒能把國企從低效無效的泥淖中拯救出來。大量的國有企業依然面臨著虧損或倒閉的危機。1998 年全國 25 萬戶的國有企業利潤才 214 億,不到今天中央企業一個月的零頭。
時任政治局常委的朱镕基同志大刀闊斧地推行了國企“破三鐵”改革,長痛不如短痛,要用三年左右的時間使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境。
隨之而來的,就是97年到03年之間的“下崗潮”。即使到現在,依然有著大量的文學影視作品在描述當年尤其是東北“下崗潮”那段沉痛的歷史。
——1997-2003年,國有企業就業人數由1.1億降至0.69億。
——1997-2003年,國有及國有控股企業戶數從23.8萬戶減少37%至15萬戶。
但同時,我們也可以看到陣痛期之后催生了除了國有經濟之外的其他所有制經濟的騰飛。
截至2023年,我國GDP達到126萬億,全國登記在冊民營企業數量超過4900萬戶,民營企業在企業總量中的占比達到92.3%。
2021年底,我國國有控股工業企業的資產總計超過51萬億元,而私營工業企業的資產總計超過40萬億元。國有控股工業企業營業收入累計超過30萬億元,而私營工業企業營業收入累計超過50萬億元。2021年國有控股工業企業利潤總額累計值超過20萬億元,而私營工業企業利潤總額累計接近30萬億元。
民營企業已經成長為中國經濟不可或缺的重要一環。
有一種說法叫“56789”,就是民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業,還有90%以上的企業數量。
新中國成立的前三十年的教訓告訴我們,一味地追求做大國有企業是行不通的;新中國成立的后四十年的經驗告訴我們,改革開放,發展民營經濟,實現國民共進,才能形成經濟發展的良好生態。
“發展是硬道理!”
但是,在空間一定的前提下,如果我們一味追求做大國有企業,就會擠壓民營企業的生存和發展空間,民營企業就會越做越小,或者我們也無視民企做小的結果。

2

實施分類改革,

回歸國企的核心功能定位


幾乎全世界所有的國家都有國有企業,社會主義國家是這樣,資本主義國家也是這樣。所不同的是,到底哪些行業應該是國有企業,哪些行業可以是國有企業?

2015年12月29日,國資委、財政部、發展改革委“立足國有資本的戰略定位和發展目標,結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和需要”,發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》。根據主營業務和核心業務范圍,將國有企業界定為“商業類”和“公益類”。
后來又將商業類分為商業一類和商業二類。
我一直強調,對國有企業進行功能定位,是因企施策推進國企改革的基本前提。
對于公益類企業,主要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標,必要的產品或服務價格可以由政府調控。即使是發達的資本主義國家,其背后也有政府的影子。
商業二類國有企業,關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務,有別于商業一類企業。盡管這樣的分類獨具中國特色,采取類似公益企業的監管手段尚可理解。
但是,對于處于充分競爭行業和領域的商業一類企業,完全應該按照市場化的規則,讓其具有法人地位,獨立核算,自負盈虧,在市場競爭中不斷發展壯大。
但可惜的是,我們在對國有企業的管理中,只是做到了“分類”,并未做到“分類管理”,依然是“一把尺子量到底。
特別是對于商業一類企業,采取準公益類,或者商業二類企業的監管模式,不但做大不了國有企業,使其不能在充分競爭的市場環境中得到歷練和成長。而且,這類企業仍然占據著國家資源,依賴政府支持,包括商業銀行等機構的差別對待,嚴重擠壓了民企的生存空間,挫傷了民營企業家的積極性和安全感。導致國企低效無效,民企信心不足,結果是兩敗俱傷。
分類改革的目的,就是國家和政府應當管該管的,比如公益類企業,那是花大家(納稅人)的錢,為大家做事;不去管不該管的,比如商業一類企業,讓市場去推動或者淘汰,出資人回歸股東本位。國家和政府的定位應當像對待民企一樣,企業的義務就是“依法經營,照章納稅?!?/section>

3

提倡中性競爭,

圍繞核心競爭力打造才是企業努力的方向


長期以來,國有企業在政府各項優惠政策的精心呵護之下成長,依托政府的援助和補貼得以在激烈的市場競爭存活和發展,一旦嚴格高標準的國有企業規則開始實施,國有企業將會受到極大影響和遭遇各類問題。因此,將中性競爭原則及早確立下來不容忽視。

正如今年人大報告中提到的,“激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。
如何讓國企和民企處于同等的競爭環境中,或者說國企和民企遵循競爭中立的原則,強調競爭的公平性,混合所有制改革應該說是一個非常好的手段。
2013年十八屆三中全會確立混合所有制改革的指導思想,2015年發布混合所有制改革的指導意見,同年制定混合所有制改革實操規則,接下來的國企改革三年行動方案,我們一直都在推動混合所有制改革的進程。
通過混合所有制改革,首先,可以促進市場進入平等和公平競爭,降低或者說徹底拆除競爭行業和領域的準入門檻,在充分競爭領域,沒有國企和民企之分,也不應該有國企和民企之分。
其次,混改有利于增強市場主力活力和資源配置效率,真正發揮競爭的優勝劣汰功能,促使參與市場競爭的所有企業真正提升核心競爭力,增強發展活力,提高發展質量,從而在全社會范圍內實現資源的有效利用。
最后,混改有利于優化國有企業治理結構和運行機制,這也是促使國有企業市場活力和發展質量提升的根本動力。

4

鼓勵國民共進、

平權保護市場主體是改善營商環境的根本


推進重點領域和關鍵環節改革攻堅,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境,推動構建高水平社會主義市場經濟體制。

今年政府工作報告中的這段話中,首先強調市場在資源配置中的作用,而且是決定性作用,強調市場經濟的地位。其次是政府作用的發揮。在市場經濟環境里,政府的作用是“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”,政府權力是制定規則,且維護規則,這一點很重要。換句話說,政府充當的是裁判員角色,絕不能下場踢球,成為國企經營的替代者。第三,市場經濟就是法治經濟。法治經濟的本質是市場參與者對自己的行為有預判性,不能簡單粗暴的一個政策影響一個企業或者一個行業,讓企業無所適從。
正在進行的國有企業改革,還應該注重和強化國有企業信息披露,使國有企業和政府的商業行為在透明公開的環境中進行,將其置于社會和公眾的監督之下,對國有企業的商業活動進行有效的約束。讓國企和民企一樣,成為“自主經營,自負盈虧”的商業主體,承擔“合法經營、照章納稅”的法定義務,從而實現國民共進,公平競爭,平等保護。
——“始終把民營企業和民營企業家當作自己人”。無論是民營企業在改革開放中所起的作用,還是“56789”的現實,不需要任何人提醒,民營企業和國有企業本來就是一家人,無需強調。如果一定要這樣說,那可以倒過來說民營企業應該始終把國有企業當作自己人,似乎更符合客觀現實。
——“國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量?!?/strong>不僅國有企業、民營企業、外資企業,還有集體所有制企業,個體工商戶,都是經過合法登記的市場主體,都應該受法律保護,而且是平等的保護。合法經營,照章納稅,都對國家和人民有貢獻。反過來,都應該受到法律的懲罰?;蛟S有一天,我們在這樣的語境下,不再分國有、民營或者外資,他們都是企業,都是中國的企業,都應該一樣地受到法律的保護。好比公民的概念,公民是不分性別、種族、受教育程度的。所以,我們不會去區分男公民還是女公民,漢族公民還是藏族公民,識字公民還是文盲公民。
——“全面落實促進民營經濟發展壯大?!?/strong>特定時期,也許需要特定的提法。但從市場經濟就是法治經濟的這一結論出發,階段性的政策鼓勵總是替代不了長期穩定的法律導向。我們更應該通過立法,“進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題”。歷史的經驗和教訓也告訴我們,任何一部法律,其價值都遠遠超過朝令夕改的那些所謂的“優惠政策”和“鼓勵措施?!?/section>
所以,真正需要做大的,到底是國有企業,還是民營企業?還是二者都應該做大,或者還是根本不需要做這樣的劃分?
很多事情,其實沒那么復雜,有句話叫“大道至簡?!毙∑酵井斈甑囊粋€“白貓黑貓論,”非常直白,通俗易懂,但卻蘊含著深邃的哲理。


更多國企改革資訊,請關注公眾號
業務請聯系劉老師:13816156139微信同號


  • 股權服務

  • 【 出版書籍 】
    國企改革、股權激勵相關書籍
  • 【 國企改革地圖 】
    2022國有企業改革地圖
  • 【 國企改革月報】
    最新國企改革動態月報
免費下載
《2018年股權激勵行業研究報告》

《2018年股權激勵行業研究報告》延續了2017年度報告的縝密與細致,堅持用數據說話。報告結合了西姆股權激勵研究院對行業的深刻認識,就宏觀上的人才紅利來臨、上市公司股權激勵數據與特點、股權激勵典型案例等進行多角度的分析和探討,希望能給所有關注中國股權激勵行業發展趨勢的人士提供一定的參考與幫助。

報告面向社會公開發布,歡迎獲取。

66套股權激勵協議相關范本

西姆股權激勵研究院根據股權激勵實操過程中涉及的協議、文件,整理了66套股權激勵協議相關范本大全,提供給您免費下載,【附贈】華為人力資源管理綱要等文件。涵蓋員工股權激勵方案,非上市公司股權激勵,骨干員工股權激勵,創業公司股權激勵……

獲取資料
国产精品午夜福利免费阅读,亚洲精品成人在线,国产成人精品无码亚洲精品,国产精品不卡一区二区,免费在线观看欧美无码
<acronym id="a4aoq"><center id="a4aoq"></center></acronym>
<rt id="a4aoq"><small id="a4aoq"></small></rt>