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國企改革的三個重塑:2024政府工作報告解讀
來源:西姆國有經濟研究院   時間:2024-03-19

來源 | 國企混改研究

作者 | 徐懷玉

2024年3月5日,十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李強作政府工作報告。這是李強擔任總理以后的第一次政府工作報告,因此尤為值得關注。


2024年3月5日,十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,國務院總理李強作政府工作報告。這是李強擔任總理以后的第一次政府工作報告,因此尤為值得關注。


政府工作報告中關于國企改革的內容主要如下:深入實施國有企業改革深化提升行動,做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度。
報告出臺后,不少專家學者已經針對報告中國企改革的內容做了詳細解讀與闡述,在此,我更想結合近幾年的實際工作感受,談一點自己的想法。簡單地說,就是要完成三個重塑,即重塑民企與國企的關系,重塑國有企業的定位,重塑國企改革的落腳點。

第一個重塑,

重塑民企與國企的關系。

前幾年在講課的時候,我就反復強調過,過去40年的經驗已經充分表明,民營經濟與國有經濟不是對立的關系,而是相輔相成,互相促進的。民營經濟發達的地方,國有經濟也不差,比如廣東、浙江、上海等。但如果民營經濟不發達,國有經濟也會逐步萎靡,比如曾經是“共和國長子”的東北三省。
我們每年都會出版的《中國國有企業改革地圖》中統計過各省市監管的國有資產總量(億元),近幾年的排序都沒有太大的變化,排在前面的都是以更加市場化的南方省份為主。


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如果把時間線再拉長一點,你就會看到,以江浙粵三省和東北三省為例,最初大家是站在同一起跑線上的,從GDP來看,遼寧和黑龍江甚至比浙江還要高不少。從2000年之后,差距陡然增大,江浙粵三省一騎絕塵,將東三省遠遠地拋在了后面。


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從2015年的22號文開始,我們就在強調混改,強調國有企業要引入民營企業,用國有企業的資源加上民營企業的活力,打造1+1>2的混改企業??蓪嶋H操作中真正做到的企業少之又少,我們更多看到的是,國有企業不樂意將資源給到混改企業,因為覺得民營股東在里面是不是“占了便宜”;同時,民營企業也很難將活力注入到混改企業,因為國有控股股東往往要求混改企業繼續履行國企管理的那一套報批審批程序,甚至出于擔心“國有資產流失”的考慮,管理得更加嚴格。
于是混改企業反而變成了進退兩難的“夾生飯”。
所以我一直強調在混改中,一定要明確雙方的平等股東地位,國企與民企只存在股份多少的差別,不存在位置高低的差別。而在今年的政府工作報告中專門提到,國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。我認為這是非常重要而且必要的。
民營企業是我們經濟體系中非常重要的一環。首先,我們需要正確對待民營企業的創新模式、商業模式和管理模式,不要總戴著“有色眼鏡”審視民企,而是真正做到以民營企業為樣本,落實市場化經營機制。
其次,我們要重視民營企業對于本地財政的支持力度,以及由此衍生的對于國有企業的反哺作用,比如2022年度,浙江省僅寧波一市的民營企業,就為本市財政貢獻了2500億元財政收入,而黑龍江全省的民營企業,也僅貢獻了520億。所以,不少“財大氣粗”的南方市政府就可以拿出大手筆支援國企發展,相比之下,不少北方地區的財政就相形見絀了。
最后,我們要重視國有資本對民營企業的支持力度。近幾年,各地紛紛組建國有資本管理的“兩類公司”,國有資產運營向資本化、金融化發展。但不少地方的國有資本投資公司,卻是“肥水不流外人田”,只投集團內部項目或者國資項目。限制了民營企業的發展,最終的結果不會是國企“一枝獨秀”,只會是“雙輸”。

第二個重塑,

重塑國有企業的定位。

近幾年,在不少政策文件中,都反復強調了產業鏈的問題。包括在此次政府工作報告中,也再次重申,“推動產業鏈供應鏈優化升級。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動,著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板,增強產業鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業技術改造升級工程,培育壯大先進制造業集群,創建國家新型工業化示范區,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型。
在產業鏈優化升級的過程中,國有企業的定位應該是什么?早在去年7月18日全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上,副總理張國清就回答過了這個問題,即“服務國家戰略”。更詳細一點,就是2024年國資央企的重點任務,明確國有資本的“三個集中”,即推動國有資本不斷向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業和關鍵領域集中,向前瞻性戰略性新興產業集中。
我在講課中關于國有企業的定位,一直強調兩個觀點。第一是要堅持分類改革,國有企業應該“有所為有所不為”,不要擠占充分競爭市場領域里面民營企業的發展空間。第二是國有企業要做強,要做優,但不必要做大,我們的國有企業多多少少都有點壟斷屬性,做大了只是進一步地加強了壟斷,不利于市場經濟的發展。
而在今年的政府工作報告中,對于國有企業的要求,更加集中在了“做強做優主業,增強核心功能、提高核心競爭力”。我們要的應該是企業的強實力,企業的優效率,而不是靠并購重組拼到一起去“大而不倒”的“巨無霸”。

第三個重塑,

重塑國企改革的落腳點。

政府工作報告中提到,要“深入實施國有企業改革深化提升行動”。新一輪國企改革深化提升行動(2023-2025)是去年出臺的新文件,以“提高核心競爭力”和“增強核心功能”為重點。
去年深化提升行動剛剛出臺時,我就曾撰文強調,我們過去歷經的“5+3”(5年深化改革和3年行動方案)的改革,面臨的困難和問題遠比我們想象的復雜,而不少企業采取的改革措施也太過表面。如果僅僅是董事長和經理層簽訂了“兩書”,就解決了市場化經營機制問題;如果僅僅靠安排幾個職能部門的負責人下去當外部董事,實現所謂的董事會“外大于內”,就解決了公司治理問題,那我們對于國企改革的理解就太簡單了,這也是國企改革庸俗化的一種表現。
因此,我們這一輪深化提升行動,改革迫切需要向“結果導向”轉變。從2015年至今,應該說關于改革舉措的支持性文件不在少數,但真正把政策用好用足的國有企業又有多少呢?一邊有改革政策卻用不足,一邊又天天抱怨企業發展沒動力,再好的醫生也治不好不肯吃藥的病人。
上一次國企改革三年行動中,基本所有的央企國企,都根據自身的實際情況,列出多達近百項改革臺賬。而且從紙面上看,這些臺賬也基本都完成了。這些臺賬到底是“真改革”,還是“交作業”“走過場”,那只有企業自己知道了。2024年,新一輪國企改革深化提升行動要完成70%以上改革任務,實現“三個明顯成效”,即在增強國有企業服務國家戰略功能作用上取得明顯成效,在推動國有企業真正按市場化機制運營上取得明顯成效,在加快建設世界一流企業和培育專精特新企業上取得明顯成效。我只想說,這一次,改革的機遇到底能不能抓得住,就看企業自身了。
最后,還是那句話,再多的政策,再多的文件,都抵不過“一個行動勝過一打綱領”。紙上談兵終覺淺,要論改革需躬行。



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